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長三角一體化應在利益共享機制層面率先破題
[來源:流通經濟網 | 作者:士心 彬彬 | 日期:2019-06-12 15:34:21 | 瀏覽次]

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513日,中共中央政治局會議審議了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》,這是國家層面對長三角一體化發展國家戰略的頂層設計,為長三角一體化發展繪就了宏偉藍圖,是當前和今后一個時期長三角一體化發展的根本遵循。RkZ流通經濟網

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當前,長三角一些地方政府已把全面融入長三角一體化發展作為首位戰略,積極探索和推動更深層次、更廣領域對接區域頂層規劃體系。一系列縱橫聯動的整體設計與統籌謀劃表明,長三角一體化以往長時間停留在戰略構想層面的議題,開始加速進入現實操作層面和實質性推進階段。RkZ流通經濟網

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1982年提出“以上海為中心建立長三角經濟圈”,到2018年長三角區域一體化發展上升為國家戰略,歷經36年之久,以上海為龍頭的長三角城市群綜合發展水平處于國內領先地位,并已躋身國際公認的六大世界級城市群。但與紐約、倫敦等歐美城市群相比,長三角城市群的產業結構仍處于全球價值鏈的中低端,科技創新總體水平偏低,實體經濟能級亟待提升鞏固。究其根本,主要源于以財稅和產值統計為核心的利益共享機制尚未完全明確。RkZ流通經濟網

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基于地方政府政績考核制度,以財稅權、投融資權和企業管轄權為核心的行政性分權,直接導致了地方市場分割格局的固化,不同行政主體的不同利益訴求使得區域要素市場仍然未充分開放一體化共享。由于尚未形成明確的跨區域開發建設和利益分配機制,產業價值鏈的空間關聯與區域產業布局優化受到抑制,重大產業協作項目跨省市落地面臨地方政府間競爭行為的博弈困境。RkZ流通經濟網

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因此,為將長三角三省一市打造成為在空間便捷、資源配置、產能協作、基礎設施、公共服務等方面具有功能布局互動和良好協調機制的共同體,進而形成優勢互補、協同發展、互利共贏的區域協調發展新格局,構建科學合理的跨行政區域利益協調長效機制、共享長三角一體化創新發展紅利和改革成果顯得至關重要。RkZ流通經濟網

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在長三角產業協同的過程中,稅源不僅影響地方財政收入,更是與GDP排名、就業等地方利益密切相關,甚至嚴重阻礙企業對接、產業轉移,進而成為區域經濟發展的一大障礙。建議在長三角一體化發展示范區內建立長三角稅務協作聯席會議制度,充分借鑒《京津冀協同發展產業轉移對接企業稅收收入分享辦法》的有益經驗,發揮“示范區”先行先試優勢,打破行政和市場壁壘,按照稅源協商研究跨區域投入共擔、利益共享的稅收征管協調機制,率先探索產業跨省市遷移、重大產業項目跨省市協作的財稅分配和產業增加值統計機制的試點。RkZ流通經濟網

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    以重點實施壓減、轉移、改造、提升為抓手,通過不斷完善園區共建、異地孵化、飛地經濟、跨區域投資集團等合作模式,研究制定長三角城市之間協調一致、無差異的稅收政策適用規范標準,建立對遷出地區和遷入地區雙方有利且為轉移企業發展留存一定比例的稅收發展基金的三方共贏的稅制。按照總部、研發、生產、銷售等產業價值鏈節點位置和職能劃分,以產業合作的利益共享機制促成更多產業合作項目落地。找準各方利益的契合點,實現各地產業和財政政策的均等化、協調性,在更大范圍內推動長三角一體化利益共享,圍繞破解資源整合共享這一難題,率先形成一批可復制可推廣的改革創新經驗。RkZ流通經濟網

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大數據時代,區域合作離不開數據資源的互連互通。大數據融合不充分和不平衡使得長三角地區長期受到數據割據問題困擾。長三角產業一體化和公共服務全面聯動,亟需搭建適應區域大市場需要的涉及科研、稅收、社保、金融、融資的大數據共享平臺,助力征管項目、企業信譽、發票管理、涉稅風險、關聯交易等電子數據系統集成和開放共享。同時,以數據流引領技術流、資金流、人才流等生產要素的全面融合,引導人口和產業合理集聚,理順產業協同發展鏈條,為未來通過對整個區域內企業自由流動所形成的存量和增量進行利益分成破除行政權屬藩籬。RkZ流通經濟網

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從公共服務一體化角度而言,長三角城市間人才流動呈現出日益頻繁的趨勢,尤其是隨著產業轉移和資源跨區域布局,域內大型跨國企業不斷實施人力資源大規模、高頻次籌劃調配,而不同行政區域醫療、教育、養老、公積金等公共福利政策卻并未實現有效流轉或打通,這在一定程度上制約了區域內高層次人才的有序流動。建議三省一市人社、教育行政、民政、公積金管理等部門共同探討基本社會保障交互共享機制,進一步形成以經濟功能和經濟社會聯系為主的長三角一體化新格局。RkZ流通經濟網

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綜上,以稅收分成和經濟統計為核心要義的利益共享瓶頸,是長三角一體化發展進程中在制度探索方面,所要推進的關鍵實際問題之一。目前正在規劃編制的長三角一體化發展示范區建設方案,將迎來一系列制度突破,對此,讓我們拭目以待。RkZ流通經濟網

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(原標題:長三角一體化應在利益共享機制層面率先破題RkZ流通經濟網


責任編輯:rongyan

博主介紹

士心:經濟學是一門繁榮的科學,方興未艾,理論前沿問題頗多,亦與民眾經濟生活密切相關。長期保持對經濟學、科技政策與科技管理等
領域相關議題的高度關注和濃厚興趣,涉獵哲學、政治學、管理學、社會學等學科領域,試圖以多學科視野解析經濟謎團和科技政策演化。
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