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以深化科技協同創新賦能長三角一體化發展的建議
[來源:流通經濟網 | 作者:睿凱 | 日期:2019-02-14 14:33:00 | 瀏覽次]

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關于以深化科技協同創新賦能長三角一體化發展QTm流通經濟網

國家戰略的建議QTm流通經濟網

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放眼全球,科技創新正處于不可錯失的重要戰略機遇期,并且隨著科技全球化與區域化的加速發展,以及單一研發服務向集群式創新網絡的逐步演化,區域愈發成為科技創新的主體,而由此產生的區域協同創新共同體亦逐漸成為一個國家或地區經濟增長的新動能。聚焦長三角,長三角地區是中國經濟最具活力、開放程度最高、創新水平最強的區域之一,當前長三角一體化發展已上升為國家戰略,其在國家改革發展大局和全面開放新格局中的戰略地位更趨彰顯。面向未來,長三角三省一市應以深化科技協同創新為突破口和抓手,著力踐行新發展理念、激發新動能、塑造新優勢,助力推動長三角一體化發展向更加縱深和更高質量邁進。QTm流通經濟網

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一、長三角一體化下深化科技協同創新具有重要意義QTm流通經濟網

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首先,深化科技協同創新是長三角各省市各揚所長、優勢互補,最終實現合作共贏的戰略選擇。盡管長三角地區高端人才、知識、技術、資本等各類創新要素集聚,且創新生態軟硬環境日臻完善,但是三省一市科創角色相互重疊、比較優勢各有側重,唯有深化區域科技創新合作,著力打造長三角區域協同創新共同體,才能有效避免重復研發投入、技術壟斷和惡性競爭,切實降低科技研發成本,顯著放大科技創新成果的溢出效應,加快提升科技成果轉化為現實生產力的效率、效益及規模,旨在提高區域產業技術水平、引領長三角城市群經濟增長從要素驅動向創新驅動轉型,為長三角地區實現更高質量一體化發展提供科技支撐和動力源泉。QTm流通經濟網

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其次,深化科技協同創新是長三角各省市組團發展、增強區域整體能級和核心競爭力的必由之路。面對國內外錯綜復雜的經濟形勢,原本各地單打獨斗的發展模式已難以為繼,黨的十九大對實施區域協調發展戰略做出重要部署,立足國家層面統籌區域發展戰略布局、總體規劃和制度安排以促進區域協同發展,中央為此先后提出一帶一路建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展和粵港澳大灣區建設等區域發展戰略體系。當前,長三角一體化發展已上升為國家戰略,唯有增強區域創新策源能力,共同打造具有國際影響力的科技創新高地,提升國際國內資源要素配置能力和效率,才能推動長三角地區加快形成國際競爭新優勢、實現高質量發展,進而帶動國家競爭力的全面增強,更好代表國家參與國際競爭與合作。QTm流通經濟網

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最后,深化科技協同創新是長三角各省市進一步探索創新區域合作機制、推動一體化向更高質量發展的有力舉措。以科技協同創新為突破口,在更大范圍內和更深層次上全面深化改革,打破行政區劃分割藩籬、市場壁壘和體制機制障礙,不斷優化區域協同創新環境,探索建立完善更加高效便捷的區域合作協調機制和制度體系,從而引領長三角地區要素市場實現高度整合與一體化開放共享,為長三角三省一市其他領域的深入合作開辟新路徑,為長三角更高質量一體化發展奠定堅實基礎。QTm流通經濟網

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二、當前長三角一體化下科技協同創新存在的瓶頸問題QTm流通經濟網

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盡管近年來長三角各地在科技創新合作交流和協同發展方面取得了一定的成就,但與此同時也存在著不少問題:QTm流通經濟網

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一是科技創新核心競爭力仍顯不足。根據美國Fast Company發布的2018年全球最具創新力公司前50強榜單,我國入選的4家企業總部均位于北京或深圳,這表明長三角區域具有全球影響力的科創企業與其占全國1/4經濟總量不相匹配。同時,區域內技術引進有余,而科技自主創新能力薄弱、核心技術缺乏,尤其是對于一些卡脖子的關鍵核心技術領域,囿于投入資金和研發能力有限,加之重大技術或項目的政產學研用聯合攻關機制尚不健全,取得突破性進展仍需時日。QTm流通經濟網

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二是區域政府間勢均競爭導致政策壁壘。不同于京津冀地區和粵港澳大灣區,長三角各省市尤其是蘇浙滬三地經濟體量大體相當,且產業結構趨于同構化,盡管其在不同領域各有所長,但均較難以絕對優勢地位引領區域合作發展。因此,在高層務虛合作的同時,各地政府間客觀存在的勢均競爭不可避免地為本地區的科技創新發展留有保護余地,導致政策界線性強于相通性,同時合作政策措施欠深度、難落實,阻礙了科技協同創新的深入發展。QTm流通經濟網

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三是科創資源布局分散且聯動共享欠缺。長三角地區科創資源要素總量豐富,但由于服務于科技創新的一體化市場機制尚不完善,以致條塊分割、資源分散等問題突出,各地之間往往自成體系、各自為戰,缺乏有效的區域聯動。同時,區域內高校、科研機構密集型地區相較欠缺地區存在資源配置不均等的情況,盡管目前已建成若干大型資源共享平臺,但是諸如城市間重大科技基礎設施、科技成果數據庫、專家庫等創新資源要素仍未充分開放共享,既有科技資源共享平臺和網絡建設亦遠未達到合作協議設定的目標,實際成效相對有限。QTm流通經濟網

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四是區域利益分配與保障機制尚不健全。目前長三角一體化發展簽署的戰略合作協議大多重視事前合作,較少涉及事后利益分配及其保障體系。科技創新要求巨大的投入,特別是周期長、范圍廣的基礎前沿性研究項目對資金投入要求更高,在缺乏明確合理的最終收益分配機制的情況下,合作各方難以保證有效的投入,導致部分項目面臨合作名多于實的窘境。此外,由于事后保障不足、風險保障機制不健全及技術成果不成熟,一些合作項目難以實現市場化推廣應用和產業化,相關研究也隨之擱淺。QTm流通經濟網

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三、未來長三角一體化下深化科技協同創新的若干建議QTm流通經濟網

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站在新的歷史方位上,長三角三省一市應緊緊抓住新一輪科技革命和產業變革的重大戰略機遇,聚焦國家戰略目標,立足區域創新需求,深化科技協同創新,努力搶占科技創新制高點,為更好引領長江經濟帶發展、更好服務全國發展大局、更好代表國家參與全球合作競爭擔起長三角責任、做出長三角貢獻。QTm流通經濟網

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第一,加強規劃引領,優化戰略布局,長三角三省一市拉足長板、錯位發展,形成多點開花、互為補充的區域科技協同創新新格局。一方面,基于三省一市的資源稟賦和基礎條件,統籌規劃三省一市的功能布局,整體謀劃長三角區域科技創新新版圖。上海定位為具有全球影響力的科技創新中心,要對標國際最高標準,持續提升其創新思想策源、知識創造、要素集聚輻射等功能,發揮好示范引領作用;江蘇圍繞建設具有全球影響力的產業科技創新中心,要放大制造業基礎雄厚和基礎創新力強的優勢,重點開展以重大先進裝備類高新技術產業為主導的政產學研用結合的應用性研究,并加強科技成果轉化及產業化;浙江定位為“‘互聯網+世界科技創新高地,可利用互聯網+全面提升資源整合能級,構建新型區域創新創業服務平臺,同時激發眾多科技型民營中小企業的創新活力,將民營經濟打造成科技自主創新急先鋒;安徽以建設具有重要影響力的綜合性國家科學中心和產業創新中心為目標,可依托各類國家重大科技創新平臺發揮后發優勢,激發潛在創新能力,同時積極承接滬蘇浙發達地區產業轉移和功能外溢。另一方面,基于以上海為中心、寧杭合為支點、其他城市為節點的網絡化創新體系,著力構建點線面有機融合的區域科創活動和協同創新的密集網絡系統。要加快上海張江、蘇南、杭州、合蕪蚌、寧波和溫州國家自主創新示范區建設,全面推進科技創新體制機制改革和政策先行先試,由此增強對其他地區經濟發展的輻射和帶動能力;以長三角九地市攜手共建G60科創走廊為科技協同創新的粘合劑,持續深化信息互聯、資源共享、優勢互補、工作互動。QTm流通經濟網

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第二,突破行政壁壘,激發社會活力,著力推動區域政產學研用深度融合,形成社會多方廣泛參與的區域科技協同創新新機制。一是政府積極引導和協調。竭力破除跨行政區域協同創新的體制機制障礙,以建立統一開放、有序競爭、公平公正的市場體系為目標,盡快制定區域統一市場準入原則及合理市場競爭規則,促進各類資源要素跨區域自由高效流動;充分發揮長三角區域合作辦公室和長三角區域創新體系建設聯席會議的作用,加強三省一市科技管理部門的協調聯動,增強創新政策的系統性與協同性。二是挖掘各類科研機構的資源優勢。整合區域內高校、智庫、科研院所和新型研發組織的技術、信息、人才、項目等創新資源,尤其要鼓勵國家重點實驗室、國家工程研究中心、外資研發機構及國家戰略科技力量駐長三角分支機構等創新機構對關鍵核心技術、前沿引領技術的聯合攻關突破,打造高端科研試驗和協同創新平臺。三是激發企業創新主體功能。改變過往由企業委托科研機構研發、最終成果單向轉移的傳統模式,支持和鼓勵企業與科研機構合作開展技術的共同研究、聯合開發,或綜合利用創新資源要素進行自主研發,繼而推動研發合作、項目孵化、系統集成與成果轉化應用,旨在更好契合市場導向、滿足用戶需求,使研究成果真正在長三角落地開花。四是發揮好科技創新服務中介的紐帶作用。積極培育區域性科技創新服務體系,大力推進市場化運作,完善監管政策法規體系,為中小民營企業提供更強的科技服務支撐,為其降低成本、化解風險。QTm流通經濟網

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第三,細化落實重大項目工程,促進區域科創資源要素的有效整合和優化配置,打造一體化的區域科技資源要素市場。一是進一步推進科技資源共享平臺建設。堅持共商共建共享原則,繼續完善現已建成的長三角區域大型科學儀器、科技文獻、專業技術服務、資源條件保障、技術轉移系統等大型平臺;借力互聯網信息技術,為前沿技術、專家人才、研發成果、金融資本等資源要素的供需雙方搭建對接平臺,逐步構筑長三角科創資源要素的網絡化對接平臺,促進各類創新資源要素深度開放一體化共享。二是優化完善科技創新券應用。在試點基礎上擴圍,促進創新券的通用通兌范圍覆蓋長三角三省一市;將創新券支持內容擴大到企業創新創業全過程,以增加科技創新服務的有效供給,降低中小微企業的創新研發成本;縮短創新券兌付周期,以更好激發企業和服務機構的使用積極性。三是開展區域共性關鍵技術聯合攻關。聚焦長三角區域數字經濟、高端裝備、生物醫藥、電子信息等優勢重點產業,加強技術聯合攻關,為打造一批世界級產業集群提供技術保障;圍繞社會民生領域,加強公共交通、食品安全、社會保障、環境治理、智慧城市等方面共性技術的研發與運用,提高科技創新帶給長三角人民的獲得感。QTm流通經濟網

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第四,持續探索重大制度創新,健全各類體制機制,完善保障措施,積極培育有利于科技協同創新成果不斷涌現的沃土。一是探索建立一體化、多層次的資本市場。以上海證券交易所設立科創板并試點注冊制為契機,盡快完善資本市場服務于科技創新的功能,為長三角地區不同產業特色、不同成長階段的科創企業提供針對性和便利化的融資通道,支持其做大做強。二是探索長三角區域離岸創新機制。上海自貿區新片區要著力提升海外人才離岸創新創業基地功能,促進引才引智、創業孵化和高科技研發。在此基礎上,三省一市可設立長三角區域離岸創新基金,協調人才、技術和項目引進,最終實現海外人才智力成果在長三角持續涌現。三是探索建立科學合理的利益共享與風險共擔機制。三省一市聯合成立長三角科技協同創新投資基金,共同投資區域共性關鍵技術攻關和高科技產業化項目,以實現風險與收益相匹配;深入研究制定合理的財稅利益共享、征管協調及產值分配機制,為區域科創產業轉移外溢創造前提條件。四是探索網絡環境下知識產權保護的長三角之路。建立健全知識產權創造、保護、應用的長三角協同網絡,擴大知識產權保護聯盟城市范圍,推動構建多方聯動的跨區域大保護工作格局,強化知識產權引領創新驅動發展和現代化經濟體系的戰略支撐作用。QTm流通經濟網

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(原標題:關于以深化科技協同創新賦能長三角一體化發展國家戰略的建議)QTm流通經濟網





責任編輯:rongyan
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