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為何上海自貿區新片區為“特殊功能區”
[來源:人民日報 | 作者:人民日報 | 日期:2019-06-13 13:34:42 | 瀏覽次]

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為何上海自貿區新片區為“特殊功能區”Rst流通經濟網

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6.13 為何上海自貿區新片區為“特殊功能區”.jpgRst流通經濟網

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新聞配圖:圖片來源于百度圖片,如有侵權請聯系刪除。Rst流通經濟網

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6月3日,中央政治局常委、國務院副總理韓正在上海主持召開推進長三角一體化發展領導小組會議,他以新身份亮相——推動長三角一體化發展領導小組組長。猶記去年8月,也是韓正任組長的粵港澳大灣區建設領導小組首次會議,是在京舉行的。此次長三角首會挪步上海,是個醒目的破例。Rst流通經濟網

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而更醒目更具深意的,是韓正的這段表述,透著決策層對長三角一體化上升為國家戰略,意在“高舉高打”的胸有成竹,“要站在全局和戰略的高度,進一步統一和提高思想認識,深刻領會黨中央的戰略意圖,充分發揮長三角優勢,緊扣‘一體化’和‘高質量’兩個關鍵,做好一體化發展這篇大文章,建設最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。”Rst流通經濟網

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“全局”“最具”“強勁活躍增長極”——用詞果決,力透紙背,決策層審時度勢,決意通過長三角這個“突擊隊”,引領中國的高質量發展和高水平開放。Rst流通經濟網

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著重強調上海自貿區新片區“特殊功能區”,決策層深意何在Rst流通經濟網

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耐人尋味的是,長三角一體化領導小組會議上,韓正高頻率提及“自貿區”:“著力推動自貿試驗區高質量發展,通過制度創新推動高水平開放,用高水平開放倒逼改革,全面提升長三角國際合作競爭新優勢”;“加快上海自貿試驗區新片區建設,打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”。Rst流通經濟網

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特殊經濟功能區——上海自貿區新片區這個定位,最早由上海市市長應勇公開提出,那是在今年1月的上海“兩會”,而今已然得到中央明確。Rst流通經濟網

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那么,這個定位深意何在?和長三角一體化國家戰略,和國際影響力、競爭力有何關聯?重溫上海市臨港地區管委會常務副主任陳杰年初對媒體透露的這番話,或有所悟。Rst流通經濟網

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陳杰認為,上海自貿區在過去5年內,實施了包括負面清單等一系列重大改革,但與發達國家投資和貿易自由化程度相比,仍有較大差距。而定位為“特殊經濟功能區”的新片區,要加大改革突破力度。比如,在稅制安排方面,可以參照新加坡經驗,開展離岸稅制探索,支持離岸貿易、離岸金融和數字貿易發展,“把握先機,加快建設全球數據港,主動參與國際規則制定”。Rst流通經濟網

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民建中央副主席、上海市政協副主席周漢民也將新片區直接呼為“特區”,“戰略核心產業集聚,離岸金融先行,全球科技協同創新,真正打造一個國際最高標準、最好水平的‘制度特區’。”Rst流通經濟網

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特區,在此前40年改革的引領意義不言而喻。Rst流通經濟網

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看來,要做“突擊隊”的“新特區”,準備突破的,正是投資和貿易方面更自由、更開放,科創與產業更創新、更協同的主動作為,縮小和國際水平差距,讓中國的開放,“躍上蔥蘢四百旋”。Rst流通經濟網

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細讀會議報道通稿,大江東工作室發現,以局部的制度創新推動高水平開放,再以高水平開放為動力,倒逼體制機制改革,激發市場活力,進而提升參與國際競爭的實力——長三角新一輪一體化發展,其國家戰略的廓大格局,至此有了明確的故事線。Rst流通經濟網

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“特殊功能區”里埋下的,原來是中國新時期改革開放龍驤虎步的一個伏筆、一步先手棋;亦傳遞著中國改革開放局部突破帶動全局改革、以高水平開放倒逼改革的著意安排,“蹄疾”與“步穩”是完全可以并行不悖的改革節奏。Rst流通經濟網

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以局部突破引領全局創新,以開放倒逼深入改革——“上海樣本”新意迭出Rst流通經濟網

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中國改革開放40年,“無不是以更大開放倒逼更深入的改革”,前不久,在長三角一體化發展高層論壇,周漢民認為,尤以2013年自貿區的批準建立,最能體現這個特點,“自貿區建設是中國一次前所未有的‘自我開放’,是一扇開放模式創新的‘窗口’,更是一場制度改革的‘大戲’。”Rst流通經濟網

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上海自貿區建立前,我國對外資管理一直采用《外商投資產業指導目錄》模式,“目錄“由國家發改委和商務部制訂,所有外商投資和商業投資只能局限在規定范圍內。Rst流通經濟網

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上海自貿區“負面清單”政策出臺,實行外資準入備案制管理模式,商務主管部門只對投資主體資格、投資領域行業等基本信息備案,投資管理由事先審批轉為注重事中、事后監管。Rst流通經濟網

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源自“上海樣本”的經驗,不斷被復制推廣,走出試驗區,進入全中國。Rst流通經濟網

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國務院先后向全國發布了5批自貿區經驗復制推廣的改革事項,內容也由外而“內”,延伸到自然人“一人式”稅收檔案、企業名稱自主申報等經濟社會生活方方面面。Rst流通經濟網

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在首屆國際進博會主旨演講中,習近平面對全世界為上海打“廣告”:上海“應開放而生,因開放而興”。以高水平開放促進高質量發展,原本就是上海的底色。Rst流通經濟網

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上海最新高揚的開放旗幟,又飄在了浦東新區。5月31日,上海市委常委會審議通過《關于支持浦東新區改革開放再出發實現新時代高質量發展的若干意見》,賦予浦東更大改革自主權。29歲的浦東新區,還要“立足更高起點深化改革、更高層次擴大開放”。Rst流通經濟網

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從自貿區新片區、浦東新區到全上海,到長三角,再到全國,制度創新和高水平開放的漣漪,一圈圈擴大,吹皺滿池春水。中國新一輪的全面深化改革,不斷從局部突破,讓一些地方擔綱領跑;讓改革與開放、頂層設計與區域創新,始終良性互動。當“特殊功能試驗區”、當長三角的良種能在更大面積播撒,中國高質量發展、高水平開放獲得的新動能,將噴薄而出;在國際合作與競爭中,中國也將更主動更自如更有底氣——這便是“最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極”的意義所在吧。Rst流通經濟網

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原來,長三角一體化的國家戰略,落子長江之東,謀篇布局的卻是全中國新一輪改革開放的一盤大棋。Rst流通經濟網

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長三角“示范區”,能否以“制度創新樣板間”實現“四兩撥千斤”Rst流通經濟網

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上海市發改委主任、長三角區域一體化合作辦公室主任馬春雷在接受大江東工作室采訪時,提及了兩個重要的“區”。Rst流通經濟網

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首先是上海自貿試驗區新片區,“作為長三角一體化發展的組成部分,就是要對標國際上競爭力最強的自由貿易區,打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”,成為深度融入經濟全球化的重要載體,為我國主動地參與和引領經濟全球化進程提供戰略支撐。Rst流通經濟網

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如果說自貿區建設延續了上海開放向東而張的開放勢頭,那么在長三角一體化發展國家戰略下,這個勢頭如今也在向西而望。Rst流通經濟網

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馬春雷還提及了另一個備受關注的“特區”——長三角一體化示范區。Rst流通經濟網

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長三角三省一市區域面積達35.8萬平方公里、人口2.2億、經濟總量超過21萬億元,幅員遼闊、經濟體量巨大,地區差異也不小,“在這樣一個大的空間里進行制度創新的探索、發展新理念的貫徹落實,需要有一個先行先試區域”,馬春雷說。Rst流通經濟網

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隨著一次次信息披露,上海、江蘇、浙江三省市交界處,被稱為長三角區域一體化“制度創新樣板間”的長三角生態綠色一體化發展示范區,正漸露真面。Rst流通經濟網

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緣何要建示范區?Rst流通經濟網

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以上海青浦區為例。南東西兩翼寬廣,中部狹窄。從地圖上看,仿佛一只蝴蝶正朝著太平洋振翅欲飛,但不靠海、不臨港,青浦的開放地位并不突出,2017年,上海市貨物進出口總額32237.82億元,而青浦僅759.7億,占比不到2.5%。Rst流通經濟網

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借首屆進博會東風,2018年,青浦區實現實到外資6.2億美元,與2017年相比,同比增長近38%,外資項目數、合同外資、實到外資“三連增”,創五年來新高。Rst流通經濟網

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南與浙江省嘉興市嘉善縣相接,西與江蘇省蘇州市吳江區、昆山市相連,借助國際貿易集聚優勢,青浦初嘗用開放打開發展空間、用開放推動深化改革甜頭。Rst流通經濟網

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“中國改革開放,一條重要經驗就是單點突破,如最早的經濟特區、國家新區再到自貿區”,中國科學院大學國家土地科學研究中心主任董祚繼說,“長三角這么大的區域,不妨先選擇一個有代表性的區域,對破除一體化障礙進行試驗。”Rst流通經濟網

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可不可以選擇滬蘇浙交界區域建設示范區,在不破除現有行政區劃前提下,打破行政邊界壁壘,為長三角一體化發展探索制度創新之路?“這就會面對一體化最核心的問題,怎樣建立一個區域協調機制?”在中國科學院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯看來,長三角的協調,邊界處就是最關鍵處。當然,在邊界地區設示范區,不是建一個新城新區,“它的功能應當是去試不同行政區劃主體之間怎樣協調,比如上海110接處警,警車怎樣從青浦開到吳江?交界處這邊是建設用地,那邊是基本農田,怎么對接?”陳雯認為,探索到最后就是要形成跨行政區管理的一套規則和制度體系。Rst流通經濟網

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“探索一體化發展的制度創新,要聚焦規劃管理、生態保護、土地管理、投資管理、要素流動、財稅分享、公共服務政策、公共信用等方面”,馬春雷期待,最終示范區要實現“規劃一張圖、交通一張網、環保一根線、市場一體化、治理一個章、民生一卡通、居民一家親”。Rst流通經濟網

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韓正在講話中,也提及了“示范區”——強化生態環境共保聯治,緊緊圍繞保護生態環境和實現綠色發展這個主題,建設好長三角生態綠色一體化發展示范區。Rst流通經濟網

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從生態起步,破解行政壁壘,是一步妙招。Rst流通經濟網

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看來,設立長三角一體化示范區,旨在“四兩撥千斤”……Rst流通經濟網

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(原標題:為何上海自貿區新片區為“特殊功能區”Rst流通經濟網





責任編輯:wenyi
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